当前我国正处在实现物流创新发展的关键阶段,不仅需要破解长期以来困扰我国物流产业发展体制机制问题,也需要按照物流产业实现创新驱动发展的新要求,加快体制机制创新,为物流产业发展释放活力和新的发展动力。
结合我国物流产业发展现状和创新驱动面临的阻碍,当前研究制定推进物流创新发展的总体思路,应该遵循以下几个方面:
第一,推动多样化、专业化服务创新,助力物流产业结构调整升级。第二,以物流技术创新为突破口,加快形成信息化、现代化的全新发展格局。第三,促进多元化物流组织创新,最大限度地释放物流主体的创新活力。第四,加快物流方式创新,促进物流资源要素优化配置及运行效率提升。第五,推动集成创新,加快形成现代化物流体系。第六,加快体制机制改革创新,释放物流创新活力。
只有加强对物流创新发展的引导和支持,尽快形成以服务创新、技术创新、组织创新、方式创新、体系创新等多元创新为动力的物流发展新格局,为降低物流成本、实现物流产业结构调整和转型升级提供有力支撑,才能促进我国从物流大国向物流强国转变。
值得注意的是,当前在物流创新发展过程中,还存在诸多体制机制障碍或瓶颈。比如,准入体系不透明、监管方式和手段落后、标准体系不完善、税收制度不合理、创新投入机制不健全等,都明显影响和制约了物流创新的加速和深化。未来,需要在监管、金融、税收、标准、开放等方面加快改革步伐,构建更为有利的制度环境和政策激励,进一步激活和释放物流创新活力。具体而言,应该着力在以下方面加强顶层设计,积极推进关键环节和重点领域改革,创造更为完善的制度环境和政策激励:
第一,放开市场准入,加快形成公平统一的物流市场。加快推行负面清单管理模式,促进物流领域行政审批和许可制度改革;统一准入标准,允许各类证照全国通用;有序放开铁路货运服务市场准入;进一步放开物流基础设施投资和运营准入,探索ppp模式;探索建立无车(船)承运人制度和完善货运代理制度。
第二,转变监管方式,提升监管效率和促进有序竞争。统一监管标准,促进各地区、各部门监管执法部门信息共享和联合执法,避免多头执法、重复监管和一事多罚。促进监管与执法分离,减少监管执法人员的自由裁量权。建立物流领域监管信息记录制度和违法违规企业黑名单制度,加强事中事后监管;建立社会化治理机制。
第三,改革标准制度,强化标准支撑。加快形成以国家强制性标准、行业标准、群体标准、企业标准为主体的标准体系,创新标准形成机制,加快形成以行业协会为主导、物流企业为主体、相关研究机构共同参与的研究和制定机制,强化标准监督和实施。
第四,深化对外开放,建设开放型物流体系新格局。深化物流服务对外开放,围绕“一带一路”和长江经济带等国家战略加快内陆地区物流市场对外开放,鼓励物流企业“走出去”,促进物流知识创新中心的国际合作。
第五,创新金融机制,提升物流创新能力。比如,建立物流产业发展基金,鼓励发展物流资产投资公司,创新物流融资平台,进一步完善物流保险机制等。
第六,完善税收制度,加快推进和完善“营改增”试点。简化物流行业增值税税率,将“货物运输服务”和“物流辅助服务”两档税率统一按6%征收;完善企业所得税统一纳税政策,给予物流行业固定资产加速折旧、研发费用及教育培训费用税前加计扣除等企业所得税优惠政策支持。
第七,完善协调机制,形成政策合力。完善现代物流产业部际联席会议制度;建立各部门信息共享机制和平台;加强中央与地方政府分工合作;进一步发挥行业协会和中介组织作用。